Бывают ситуации, когда работника нужно отстранить от выполняемой им трудовой функции. Как отстранить сотрудника от работы? На что необходимо обращать внимание?
Как не пострадать работодателю в такой ситуации?
Итак! Разбираемся!
Основания для отстранения.
Отстранение сотрудника от работы, как правило, является временным и не предполагает прекращения трудового договора.
При этом существуют:
· общие основания для отстранения, которые касаются всех сотрудников независимо от их должности или статуса;
· специальные основания, которые установлены для отдельных категорий сотрудников.
Общими основаниями для отстранения от работы являются:
· появление на работе в состоянии опьянения: алкогольного, наркотического и т. п.;
· непрохождение обучения или проверки знаний в области охраны труда;
· непрохождение обязательного медицинского осмотра, освидетельствования, вакцинации;
· выявление медицинских противопоказаний для выполнения трудовых обязанностей;
· приостановление на срок до двух месяцев действия специального права работника (лицензии, права управления транспортным средством, права на ношение оружия и т. п.);
· требование уполномоченных органов или должностных лиц;
· другие основания, предусмотренные законодательством.
Об этом говорится в статье 76 Трудового кодекса РФ.
Специальные основания отстранения установлены для отдельных категорий сотрудников:
· занятых на подземных работах;
· иностранцев и лиц без гражданства;
· педагогов.
Отстранение подземных работников.
Сотрудников, занятых на подземных работах, помимо общих оснований, работодатель обязан отстранить в случаях:
· несоблюдения установленных законодательством требований безопасности при проведении подземных работ. В том числе при совершении работником действий, которые создают угрозу жизни и здоровью людей;
· неприменения выданных работнику в установленном порядке средств индивидуальной защиты;
· наличия у работника запрещенных предметов при нахождении его на подземных участках, расположенных на объектах, отнесенных к взрывопожароопасным производственным объектам. Включая подземные горные выработки, расположенные на участках горных работ.
К запрещенным предметам относятся:
· курительные принадлежности;
· любые источники огня: спички, зажигалки и т. п.;
· алкогольные напитки, наркотические и иные токсические вещества;
· личное имущество, запрещенное Правилами трудового распорядка для использования на взрывоопасных подземных участках. В том числе электронные устройства, применение которых может привести к аварийной ситуации.
Об этом говорится в статье 330.4 Трудового кодекса РФ.
Отстранение иностранцев и лиц без гражданства.
Сотрудников-иностранцев и лиц без гражданства, помимо общих оснований, работодатель обязан отстранить в зависимости от их статуса по следующим основаниям:
1. Временно пребывающих иностранцев и лиц без гражданства:
· при приостановлении или окончании срока действия разрешения работодателя на привлечение и использование иностранцев;
· при окончании срока действия разрешения на работу или патента сотрудника;
· при окончании срока действия на территории России договора (полиса) ДМС или прекращении договора, заключенного работодателем с медицинской организацией на предоставление иностранцу платных медицинских услуг.
2. Временно проживающих иностранцев – при окончании срока действия разрешения на временное проживание.
3. Постоянно проживающих иностранцев – при окончании срока действия вида на жительство.
Это предусмотрено в статье 327.5 Трудового кодекса РФ.
Почти во всех указанных случаях срок отстранения может составлять не более одного месяца. Если по истечении месяца не будут продлены или оформлены новые разрешительные документы, то трудовой договор с иностранцем подлежит прекращению по соответствующему основанию (ч. 2 ст. 327.6 ТК РФ).
Исключение составляет ситуация, когда у самого работодателя закончился срок действия разрешения на привлечение иностранцев. В этом случае срок отстранения месяцем не ограничен. Если работодатель планирует продолжить отношения с иностранцем и получить новое разрешение, то отстранение может длиться до получения соответствующего разрешительного документа. Такой вывод следует из совокупности положений части 2 статьи 76, статей 327.5 и 327.6 Трудового кодекса РФ.
Отстранение педагогов.
Педагогических работников, помимо общих оснований, работодатель обязан отстранить от работы при получении от правоохранительных органов сведений о том, что сотрудник подвергается уголовному преследованию за определенные преступления (абз. 3 и 4 ч. 2 ст. 331 ТК РФ). Отстранить такого сотрудника нужно на весь период производства по уголовному делу вплоть до его прекращения или вступления в силу приговора суда с последующим увольнением.
Об этом сказано в статье 331.1 Трудового кодекса РФ.
Срок отстранения.
Работодатель отстраняет от работы сотрудника на весь период времени до устранения обстоятельств, которые стали основанием для его отстранения, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 76 ТК РФ).
Таким образом, работника в общем случае отстраняют от работы до тех пор, пока не исчезнет обстоятельство, которое привело к его отстранению. При этом в отдельных нормативных актах могут быть предусмотрены специальные правила. В таком случае допуск к работе будет зависеть не от устранения обстоятельств, приведших к отстранению от работы, а от других факторов.
Например, работодатель должен отстранить работника от подземных работ, если работник не соблюдал установленные законодательством требования безопасности при проведении подземных работ (ч. 1 ст. 330.4 ТК РФ). Для допуска работника к работе недостаточно устранить обстоятельство, которое повлекло отстранение. Работник должен пройти внеочередную проверку знаний требований безопасности при проведении подземных работ (ч. 3 ст. 330.4 ТК РФ).
Другой пример. Отстранение иностранцев по специальным основаниям. Отстранение в общем случае действует до оформления новых разрешительных документов, но не более одного месяца (ст. 327.5, ч. 2 ст. 327.6 ТК РФ).
Период отстранения не входит в стаж для отпуска.
Весь период отстранения независимо от его срока не входит в стаж, дающий право на отпуск. Исключение составляет случай отстранения сотрудника, который не прошел обязательный медосмотр не по своей вине (ч. 2 ст. 121 ТК РФ).
Оплата на период отстранения.
По общему правилу в период отстранения от работы зарплату сотруднику начислять не нужно. Исключение составляют случаи отстранения, когда сотрудник не по своей вине не прошел обучение и проверку знаний в области охраны труда либо обязательный медосмотр. Иные исключения могут быть установлены другими законами. Так, за государственным служащим сохраняют его денежное содержание на время отстранения от должности в связи с урегулированием конфликта интересов или проверкой достоверности и полноты сведений о его доходах и имуществе (п. 2.1 ст. 32 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). В указанных случаях период отстранения следует оплачивать как простой (ч. 3 ст. 76 ТК РФ).
Документальное оформление.
Отстранение производится работодателем в одностороннем порядке, без получения письменного или иного согласия работника, без предварительного предупреждения его о предстоящем отстранении от работы.
Конкретный порядок документального оформления отстранения работника от работы законодательством не установлен. На практике работодатели поступают следующим образом.
При обнаружении оснований, достаточных для отстранения работника от работы, необходимо этот факт зафиксировать документально. Например, таким документом может быть докладная записка непосредственного руководителя.
Далее на основании подтверждающих документов (записки руководителя, акта, медицинской справки, предписания уполномоченного органа и т. п.) издается приказ об отстранении работника от работы. Унифицированного бланка такого приказа не предусмотрено, поэтому он составляется в произвольной форме.
В приказе необходимо указать причины отстранения работника от работы и указать срок отстранения. Как правило, указывают формулировку «до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы». В то же время если на момент составления приказа есть возможность достоверно определить срок отстранения, то в приказе можно указать конкретную дату.
Кроме того, в приказе следует отразить порядок оплаты на период отстранения.
В приказе также следует оформить строку «Основание», перечислив все документы, подтверждающие законность и обоснованность издания приказа.
С приказом об отстранении от работы необходимо ознакомить работника под подпись. При отказе от подписания приказа составляется соответствующий акт или непосредственно на самом приказе делается соответствующая запись.
Запись об отстранении от работы в трудовую книжку работника не вносится. По общим правилам не требуется делать эту запись и в личную карточку. Вместе с тем, при необходимости (например, для обеспечения внутреннего учета) данную информацию все же можно отразить в личной карточке, например, в разделе «Дополнительные сведения». Такие сведения будут полезны, в частности, при расчете стажа, необходимого для предоставления отпуска.
В период отстранения работника от работы в табеле учета рабочего времени указывают буквенный или цифровой код в зависимости от порядка оплаты данного периода (отстранение от работы с оплатой – НО (либо 34), без начисления зарплаты – НБ (либо 35)).
Конкретный порядок оформления документов организация может установить в своих локальных нормативных актах. Кроме того, необходимо учитывать основание отстранения, которое также может повлиять на порядок документального оформления.
Состояние опьянения.
При появлении сотрудника на работе в состоянии опьянения его нужно в обязательном порядке отстранить от работы. Если этого не сделать, то ответственность за возможные последствия выполнения сотрудником трудовых обязанностей в состоянии опьянения ложится на работодателя. Должностные лица организации, которые не провели отстранение, могут быть привлечены как административной (ст. 5.27.1 КоАП РФ), так и к уголовной ответственности, если в результате подобного бездействия пострадают люди (ст. 143 УК РФ, постановление Пленума Верховного суда РСФСР от 23 апреля 1991 г. № 1).
При обнаружении сотрудника на рабочем месте в состоянии опьянения его непосредственный руководитель или представитель службы персонала оформляет докладную записку на имя руководителя организации. В записке следует отразить признаки, по которым состояние работника расценивается как опьянение, например: неадекватное поведение, бледность, сужение или расширение зрачков, несвязная речь, нарушения в координации движений, заторможенность, сонливость или возбуждение, характерный запах алкоголя и т. п. Признаки опьянения перечислены в приложении № 2 к Порядку проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, утвержденному приказом Минздрава России от 18 декабря 2015 г. № 933н.
Далее работника рекомендуется направить на медицинское освидетельствование в специализированную организацию, имеющую соответствующую лицензию. Порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения утвержден приказом Минздрава России от 18 декабря 2015 г. № 933н. По итогам освидетельствования выдают акт, форма которого утверждена приказом Минздрава России от 14 июля 2003 г. № 308.
Услуги по освидетельствованию медорганизации в общем случае оплачивает работодатель. Однако если факт опьянения подтвердится, данную сумму впоследствии можно взыскать с работника как прямой ущерб, нанесенный работодателю (ст. 238 ТК РФ).
Вместе с тем, работник вправе отказаться от прохождения освидетельствования (ст. 20 Закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ). Такой отказ зафиксируйте актом в произвольной форме.
Если работник отказался от освидетельствования, то подтвердить факт опьянения поможет акт, составленный и без участия медиков. Правомерность такого подхода разъяснена в пункте 42 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2. Его поддерживают и все нижестоящие суды. См., например, апелляционное определение Московского городского суда от 26 июля 2013 г. № 11-23617. Такой акт нужно составить непосредственно в день обнаружения сотрудника на работе в состоянии опьянения, иначе доказать этот факт будет невозможно. Акт подписывают не менее двух человек.
Предложите сотруднику, появившемуся в состоянии опьянения, представить свои объяснения в письменном виде. Несвязные формулировки, неразборчивый почерк, невнятно изложенные мысли могут стать дополнительным подтверждением, что сотрудник был пьян.
После оформления всех документов, подтверждающих опьянение работника, процедура отстранения работника от работы происходит по общим правилам.
Отстранение от работы в связи с появлением в состоянии опьянения оформляют только на один день. Если на следующий день сотрудник вновь появится в пьяном виде, то всю процедуру отстранения от работы придется провести повторно.
Появление на работе в пьяном виде является грубым дисциплинарным проступком и считается достаточным основанием для увольнения (подп. «б» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).
Не пройдена проверка знаний требований охраны труда.
Работодатель обязан обучить работников безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обеспечить проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда (ст. 212 ТК РФ).
Обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, должны проходить все работники организации, в том числе и руководитель (ч. 1 ст. 225 ТК РФ).
За организацию обучения и проверку знаний требований охраны труда отвечает руководитель организации.
Работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, работодатель должен отстранить от работы (абз. 3 ч. 1 ст. 76 ТК РФ). Отстранение производится без предоставления другой работы.
Если работник не прошел обучение, то это подтверждается отсутствием записи в соответствующем журнале, о чем составляется докладная записка непосредственным руководителем работника или лицом, ответственным за проведение инструктажа. Если же работник не смог пройти проверку знаний по охране труда, это также отмечается в журнале, о чем руководителю организации направляется докладная записка.
Работник, не прошедший проверки знаний требований охраны труда при обучении, обязан после этого пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца (п. 3.8 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29).
Процедура отстранения работника от работы происходит по общим правилам.
Не пройден медосмотр, вакцинация.
В случае непрохождения предварительного или периодического, или другого обязательного медицинского осмотра или психиатрического освидетельствования сотрудника отстраняют от работы до момента, пока осмотр не будет пройден.
Также работодатель обязан отстранить от работы сотрудника, который подлежит обязательной вакцинации, при отказе от нее до исполнения требования о вакцинации (п. 2 ст. 5 Закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ).
Документами, которые подтверждают факт непрохождения работником обязательного медосмотра или вакцинации, могут быть:
· докладная записка ответственного лица о непрохождении работником осмотра (вакцинации) с указанием причин;
· объяснительная записка работника о непрохождении осмотра (вакцинации);
· письменный отказ работника от прохождения осмотра (вакцинации);
· листок нетрудоспособности, выданный в период проведения осмотра (вакцинации);
· документально оформленная информация из медицинского учреждения о неявке работника на осмотр (вакцинацию);
· акт об отказе работника пройти медосмотр или вакцинацию, составленный работодателем в присутствии свидетелей.
На основании представленных документов работодатель издает приказ об отстранении. В данном случае срок отстранения определяется не датой, а событием – до момента прохождения медицинского осмотра или вакцинации (ч. 2 ст. 76 ТК РФ).
С приказом необходимо ознакомить работника под подпись.
Если к работнику применяют дисциплинарное взыскание, то предварительно необходимо запросить у него объяснение причин непрохождения осмотра или вакцинации. В случае их неуважительности работодатель издает приказ о наложении дисциплинарного взыскания.
Далее сотрудника допускают к работе только после прохождения обязательного медицинского осмотра или вакцинации (ч. 2 ст. 76 ТК РФ, п. 2 ст. 5 Закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ).
Факт прохождения медосмотра подтверждают заключением, которое выдает медицинская организация (п. 12, 13, 14 и 31 Порядка, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н).
Запрет на работу по медицинским основаниям.
Работодатель, получив документальные сведения о том, что работник по состоянию здоровья не может заниматься прежней работой, должен отстранить его от работы (абз. 5 ч. 1 ст. 76, абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ). Противопоказания могут быть выявлены в результате медицинского осмотра, пройденного работником как в силу требований законодательства или по собственной инициативе, так и при прохождении им других медицинских процедур.
При этом отстранение следует провести немедленно, и согласие сотрудника на это не требуется. Это объясняется тем, что отстранение направлено на охрану здоровья работника и выступает одной из гарантий права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37, ст. 41 Конституции РФ). Аналогичную позицию занимают и суды (см, например, апелляционное определение Астраханского областного суда от 24 июля 2013 г. № 33-2263/2013).
Если срок, в течение которого работник не может выполнять свою работу в соответствии с медицинским заключением, составляет не более четырех месяцев, то работодатель должен перевести его на другую работу либо в случае отказа от перевода или отсутствия соответствующей работы отстранить работника от работы с сохранением места работы на весь указанный в медицинском заключении срок (ч. 2 ст. 73 ТК РФ).
Если же срок, в течение которого работник не может выполнять свою работу, составляет более четырех месяцев, а вакансий или согласия работника на перевод (в данном случае речь идет уже о постоянном переводе) нет, то работодателю следует оформить увольнение такого работника в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ.
Процедура отстранения работника от работы происходит по общим правилам.
Приостановление специального права работника на срок до двух месяцев.
Работника, чьи трудовые функции непосредственно связаны с наличием специального права – лицензии, разрешения, удостоверения, работодатель обязан отстранить от работы, если получено решение компетентного органа о приостановлении действия данного права, лицензии, разрешения.
В частности, отстранению от работы подлежат:
· водители – при лишении права на управление автомобилем;
· охранники и охотники – при приостановлении действия разрешения на ношение оружия или лицензии на ведение деятельности;
· специалисты по охране труда, электрики, лифтеры и многие другие – при приостановлении действия соответствующих удостоверений.
Если действие специального права работника приостановлено на срок до двух месяцев, и он в связи с этим не может выполнять свои трудовые обязанности по трудовому договору, а его перевод на другую должность невозможен в связи с отсутствием соответствующих вакансий, то работодатель обязан отстранить его от работы (абз. 6 ч. 1 ст. 76 ТК РФ).
Работодатель должен предлагать работнику все вакантные позиции (должности и профессии) в организации, подходящие ему по компетенциям и состоянию здоровья. Вакансии в других местностях работодатель обязан предлагать в том случае, если это предусмотрено коллективным или трудовыми договорами.
Следует учесть, что если в трудовом договоре с работником определены обязанности, которые он может выполнять и без наличия специального права, то такого работника необходимо отстранить только от выполнения конкретных трудовых функций, требующих наличия специального права, а не от работы в целом.
При наличии подходящих вакансий и согласия работника о переводе на предложенную вакансию оформляется временный перевод. При этом отстранение от работы не оформляется.
Если подходящие вакансии отсутствуют или работник письменно отказывается от предложенных должностей, работодатель должен отстранить работника от работы на срок приостановления действия специального права.
Если срок приостановления действия специального права превышает два месяца и постоянный перевод работника на другую должность невозможен в связи с отсутствием соответствующих вакансий или отказом работника от перевода, то трудовой договор с ним подлежит прекращению в связи с приостановлением действия на срок более двух месяцев специального права (п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ).
Процедура отстранения работника от работы происходит по общим правилам.
Требование органов или должностных лиц.
В соответствии с абзацем 7 части 1 статьи 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить работника от работы, если этого требуют органы или должностные лица, уполномоченные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами России.
К таким органам, в частности, относятся:
· Федеральная инспекция труда (п. 5.1.3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324);
· суды (ст. 114 УПК РФ);
· государственные санитарные врачи и их заместители (подп. 6 п. 1 ст. 51 Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).
Требование компетентного органа (должностного лица) об отстранении работника оформляется в виде постановления, решения, протокола, предписания. Соответственно, обязанность по отстранению работника возникает после получения оригинала (или заверенной копии) данного документа.
Период отстранения указывается в соответствии с полученным документом. Существуют различные варианты определения периода отстранения, например, конкретная дата или условие о совершении тех или иных действий (чаще всего – устранение нарушения).
Процедура отстранения работника от работы происходит по общим правилам.
Вопрос из практики: как оформить отстранение от работы по решению суда, если сотрудник находится в отпуске
Решение суда об отстранении подлежит немедленному исполнению (ст. 76 ТК РФ). Но если сотрудник находится в отпуске, то фактически он трудовую деятельность не осуществляет, а значит, основания для его отзыва отсутствуют (ст. 125 ТК РФ). Поэтому в данной ситуации оформить отстранение от работы следует в день выхода сотрудника из отпуска, ознакомив его с уведомлением об отстранении и приказом. При этом рекомендуется также письменно сообщить в суд о том, что решение об отстранении организация сможет исполнить только после того, как закончится отпуск сотрудника. Уведомление можно составить на официальном бланке в произвольной форме.
Другие причины для отстранения
Перечень оснований для отстранения работника от работы, приведенный в статье 76 Трудового кодекса РФ, не является исчерпывающим. Дополнительные основания для отстранения могут быть установлены отдельными нормативными актами. Так, например, в пункте 2 статьи 5 Закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ предусмотрена возможность отстранения в случае отсутствия профилактических прививок у работников, выполняющих работы, связанные с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Следовательно, отстранение от работы по инициативе работодателя допускается исключительно в соответствии с федеральным законодательством или положениями иных нормативно-правовых актов.
В случае неправомерного отстранения от работы сотрудник имеет право потребовать компенсацию морального вреда и средний заработок за все время вынужденного прогула (ст. 139, 234, 237 ТК РФ). Аналогичную позицию занимают и суды (см., например, апелляционное определение Алтайского краевого суда от 23 июля 2013 г. № 33-5843-13).
Отстранение от подземных работ
Работодатель обязан отстранить работника от подземных работ (не допускать к подземным работам) в случаях, предусмотренных статьей 330.4 Трудового кодекса РФ.
Нахождение на подземных участках работника, отстраненного от подземных работ (не допущенного к подземным работам), не допускается.
При отстранении работника от подземных работ в случаях, предусмотренных абзацами 2 и 3 части 1 статьи 330.4 Трудового кодекса РФ, работник допускается к подземным работам после прохождения в установленном порядке внеочередной проверки знания требований безопасности при проведении подземных работ либо правил применения средств индивидуальной защиты. Работодатель обязан организовать проведение указанной проверки в течение трех рабочих дней после дня отстранения работника от подземных работ (недопущения к подземным работам).
При отстранении работника от подземных работ в случае, предусмотренном абзацем 4 части 1 статьи 330.4 Трудового кодекса РФ, работник допускается к подземным работам после сдачи на хранение работодателю (его представителю) курительных принадлежностей, источников огня (спичек, зажигалок и т. д.), алкогольных напитков, а также запрещенного Правилами трудового распорядка для использования на подземных участках, расположенных на объектах, отнесенных в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами России к взрывопожароопасным производственным объектам (включая подземные горные выработки, расположенные на участках горных работ), личного имущества (в т. ч. электронных устройств, применение которых может привести к аварийной ситуации) в месте, расположенном за пределами указанных подземных участков.
Оформление допуска
При прекращении обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы, работник может быть допущен к работе (ч. 2 ст. 76 ТК РФ). Если в приказе об отстранении не был указан конкретный период отстранения, то допуск к работе следует оформить отдельным приказом и ознакомить с ним работника под подпись.
Унифицированного бланка данного приказа не утверждено, поэтому его можно составить в произвольной форме.
Приказ можно не оформлять в том случае, если в приказе на отстранение был изначально зафиксирован срок отстранения.
Запись об окончании срока отстранения и допуске к работе вносить в личную карточку необязательно. Вместе с тем, при необходимости, например, для обеспечения внутреннего учета, данную информацию все же можно отразить в карточке, например, в разделе «Дополнительные сведения». Такая информация может быть полезной при расчете стажа, необходимого для предоставления отпуска.